تحلیل محتوای کیفی تبصره (2) بودجه کل کشور در سال‌های 1395-1403

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری گروه اقتصاد اسلامی، دانشکده علوم اقتصادی و اداری، دانشگاه قم، قم، ایران.

2 استادیار گروه مدیریت صنعتی، دانشکده علوم اقتصادی و اداری، دانشگاه قم، قم، ایران.

10.22091/ise.2025.13215.1041

چکیده

میزان مداخله دولت در فعالیت­‌های اقتصادی یکی از حوزه­های چالش برانگیز در ادبیات اقتصادی است. در این خصوص، یکی از مهم‌­ترین اسنادی که خط مشی و حدود و ثغور مداخله دولت در حوزه اقتصاد را تبیین می‌­نماید، سند بودجه است. سند بودجه مشتمل بر احکام و قواعدی است که دولت در برش یک­ساله برنامه توسعه کشور نیازمند آن­ها است تا بتواند مجوز­های قانونی مورد نیاز برای پیشبرد برنامه‌­های خود را اخذ کند. این احکام در قالب تبصره‌­های ماده ‌واحده قانون بودجه تصویب می­شوند و اصطلاحاً به­عنوان قوانین تنظیم‌­گر بخش‌­های مختلف عمل می­نمایند. یکی از مهم­ترین این تبصره­ها که اتفاقاً در برخی از بند­های آن به نقش دولت در حوزه­های مختلف مالی و اقتصادی اشاره می­شود، تبصره(2) است. تبصره(2) قانون بودجه سالانه به­‌عنوان یکی از ابزار­های کلیدی دولت برای مدیریت بنگاه‌­های دولتی و چارچوبی برای واگذاری شرکت­‌های دولتی و نحوه مصرف وجوه حاصل از خصوصی­سازی تعیین می‌­شود. منطق تعریف تبصره (2) در قوانین بودجه، هماهنگ­سازی احکام مربوط و افزایش شفافیت منابع و مصارف این شرکت­ها بوده است. بر این اساس، در پژوهش حاضر که یک رویکرد کیفی در روش­شناسی دارد، با استفاده از روش تحلیل محتوای کیفی، کلیه تبصره‌­های (2) قوانین بودجه سالانه از سال 1395 تا سال 1403 بررسی شده است. در این فرایند، با تکنیک کد­گذاری سه مرحله­ای ( باز، محوری و گزینشی)، کلیه متون تبصره‌­ها کد­گذاری شد و در نهایت 156 کد باز، 95 کد محوری و 16 کد گزینشی به­دست آمد. از میان این­ها، احکام ناظر بر انتظام­بخشی، احکام هزینه‌­ای، احکام ناظر بر واگذاری و احکام ناظر بر هوشمند­سازی بیشترین تعداد کد و در نتیجه  بیشترین تمرکز تبصره را به خود اختصاص داده­اند. نوآوری پژوهش در نمایش مقولات و مفاهیم اصلی تبصره(2) طی 9 سال و ارائه راهکار به سیاست‌­گذاران برای تدوین آن در سال­‌های آتی است.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Qualitative content analysis of Note (2) of the country's total budget in 1395-1403

نویسندگان [English]

  • MohammadJavad Masoominia 1
  • Karim Ebrahimi 2
1 PhD student, Department of Islamic Economics, Faculty of Economic and Administrative Sciences, University of Qom, Qom, Iran.
2 Assistant Professor, Department of Industrial Management, Faculty of Economic and Administrative Sciences, University of Qom, Qom, Iran.
چکیده [English]

The extent of government intervention in economic activities is one of the challenging areas in economic literature. In this regard, one of the most important documents that desines the policy and the scope and and boundaries of government intervention in the economy is the budget document. The budget document consists of provisions and regulations that the government needs in the one-year segment of the national development plan in order to obtain the necessary legal authorizations to advance its programs. These provisions are approved in the form of clauses within the single-article budget law and are referred to as regulatory laws for various sectors. One of the most important of these clauses, which in some of its paragraphs refers to the government's role in various financial and economic areas, is Clause (2). Clause (2) of the annual budget law serves as one of the key tools for the government to manage state-owned enterprises and as a framework for the divestiture of state-owned companies and the manner of spending the from privatization. The rationale for defining defining Clause (2) in budget laws has been to harmonize related provisions and increase the transparency of the resources and expenditures of these companies. Accordingly, in the present study, which adopts a qualitative approach in its methodology, using the qualitative content analysis method, all Clause (2) provisions of the annual budget laws from 1395 to 1403 (2016–2024) were examined. In this process, through a three-stage coding technique (open, axial, and selective), all clause texts were coded, and finally 156 open codes, 95 axial codes, and 16 selective codes were obtained. Among these, provisions related to regularization, expenditure provisions, provisions related to divestiture and provisions related to digitalization accounted for the highest number of codes and thus the primary focus of the clause. The novelty of this study lies in presenting the main categories and concepts of Clause (2) over nine years and providing recommendations to policymakers for its formulation in the coming years.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Privatization
  • Debt Settlement of State-Owned Enterprises
  • Divestiture
  • Article 44 of the Constitution
  • Corporate Governance
  • Clause (2)
  • Budget Document